專(zhuān)利侵權(quán)行政裁決踏上新征程

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　　近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(下稱(chēng)《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》)。下一步，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將按照工作安排，依據(jù)《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)組織開(kāi)展驗(yàn)收，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)示范建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面按期完成。在《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布之際，本報(bào)特邀請(qǐng)專(zhuān)家，對(duì)《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行解讀，以期對(duì)推動(dòng)完善專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決工作有所裨益。

　　對(duì)話嘉賓：

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授　成協(xié)中

　　濰坊學(xué)院特聘教授　李清環(huán)

　　問(wèn)題一：專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決在化解專(zhuān)利糾紛方面具體有哪些優(yōu)勢(shì)？

　　成協(xié)中：專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決的一類(lèi)，其具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的諸多優(yōu)勢(shì)：首先，有利于充分發(fā)揮專(zhuān)利行政部門(mén)的職權(quán)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)高效化解糾紛，在專(zhuān)利侵權(quán)糾紛處理中，專(zhuān)利行政機(jī)關(guān)可以利用職權(quán)優(yōu)勢(shì)，收集案件線索，確認(rèn)權(quán)利保護(hù)范圍，認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)，更有利于侵權(quán)糾紛的實(shí)質(zhì)性化解；其次，有利于發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)利侵權(quán)糾紛不僅涉及法律問(wèn)題，而且很多時(shí)候會(huì)涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的問(wèn)題，專(zhuān)利行政機(jī)關(guān)擁有專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，具有一定專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以更有效地對(duì)相關(guān)糾紛進(jìn)行處理；再次，有利于糾紛的高效經(jīng)濟(jì)便捷解決，從便民角度而言，專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決相較于司法訴訟更加注重效率價(jià)值，行政機(jī)關(guān)可以利用行政權(quán)力處理專(zhuān)利權(quán)糾紛事務(wù)，對(duì)當(dāng)事人直接確認(rèn)權(quán)利、調(diào)解糾紛，可以簡(jiǎn)化程序、節(jié)省時(shí)間、節(jié)約成本；最后，更有利于平衡公共利益與個(gè)人利益，從目的上而言，專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決并不僅僅是處理侵權(quán)糾紛，也是通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)來(lái)維護(hù)專(zhuān)利合法秩序，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)能夠超出當(dāng)事人之間的具體爭(zhēng)議，根據(jù)公共利益的需要，視情況主動(dòng)采取相應(yīng)的行政保護(hù)手段，實(shí)現(xiàn)公私兼顧。

　　李清環(huán)：專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決是專(zhuān)利行政保護(hù)的重要內(nèi)容，是多元化解糾紛的重要法律制度。與其他糾紛解決模式相比，專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決主要功能在于解決與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議，其最大特點(diǎn)和最突出的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)和效率上。專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件大多專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，涉及技術(shù)領(lǐng)域廣，既有大量法律問(wèn)題，又有大量技術(shù)事實(shí)問(wèn)題需要認(rèn)定。個(gè)人認(rèn)為，在一定程度上，專(zhuān)利行政機(jī)關(guān)能夠更好地解決專(zhuān)利侵權(quán)糾紛。專(zhuān)利行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)以及相關(guān)政策掌握得全面、理解得透徹。根據(jù)行政先行處理原則，通過(guò)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決，既可以解決執(zhí)法過(guò)程中的違法不當(dāng)，也能發(fā)現(xiàn)專(zhuān)利管理中的漏洞，找準(zhǔn)執(zhí)法中的癥結(jié)，達(dá)到提前預(yù)防定紛止?fàn)帲逊窃V挺在前面，切實(shí)將專(zhuān)利爭(zhēng)議化解在行政程序中，化解在萌芽階段。實(shí)踐中，如果專(zhuān)利侵權(quán)糾紛到了訴訟階段，法院也往往需要聽(tīng)取專(zhuān)利行政機(jī)關(guān)的咨詢(xún)意見(jiàn)或第三方的技術(shù)確認(rèn)，所以通過(guò)專(zhuān)利行政機(jī)關(guān)行政裁決更直接、更便捷、更高效。

　　問(wèn)題二：《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的印發(fā)對(duì)于推動(dòng)完善專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決工作具有怎樣的意義？

　　成協(xié)中：《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》覆蓋了組織保障、條件保障、制度基礎(chǔ)、受理渠道、工作方式、銜接協(xié)調(diào)機(jī)制、工作機(jī)制、能力建設(shè)等多方面要求，有助于進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決的優(yōu)勢(shì)，全面有力推進(jìn)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，具有以下幾方面意義：

　　第一，推動(dòng)專(zhuān)利侵權(quán)行政裁決的制度化和規(guī)范化。目前我國(guó)尚未建立行政裁決方面的專(zhuān)門(mén)立法，相關(guān)程序制度較為欠缺。《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》要求地方立法部門(mén)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)利糾紛行政裁決制度文件，明確專(zhuān)利糾紛行政裁決的定義，有利于規(guī)范裁決程序，明確裁決相應(yīng)實(shí)體結(jié)果，促進(jìn)裁決的規(guī)范化和公平公正。第二，提升專(zhuān)利侵權(quán)糾紛解決的實(shí)效。《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》明確了裁決公開(kāi)和權(quán)利告知制度，有利于充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)行政裁決便民利民優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。第三，增強(qiáng)專(zhuān)利侵權(quán)行政裁決與司法保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性。《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》將做好銜接協(xié)調(diào)作為基礎(chǔ)指標(biāo)予以提出，明確了專(zhuān)利侵權(quán)糾紛先行調(diào)解、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載、行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)以及完善專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決與司法銜接機(jī)制建設(shè)，有利于解決實(shí)踐中行政保護(hù)與司法保護(hù)之間反復(fù)循環(huán)、重復(fù)調(diào)查審理等問(wèn)題，發(fā)揮各個(gè)渠道特有的糾紛解決效能。第四，激勵(lì)地方專(zhuān)利行政部門(mén)進(jìn)行制度創(chuàng)新?！厄?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)設(shè)立加分指標(biāo)，鼓勵(lì)各地專(zhuān)利行政部門(mén)創(chuàng)新工作方式，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政裁決的流程和辦案機(jī)制，強(qiáng)化裁決處理的高效便捷以及專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步便利當(dāng)事人尋求救濟(jì)，及時(shí)有效化解糾紛，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。第五，強(qiáng)化專(zhuān)利侵權(quán)行政裁決的組織保障和條件保障。在組織保障方面，《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》明確了工作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)、年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排、實(shí)施方案制定與報(bào)送的要求，保障行政裁決相關(guān)工作的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，有利于針對(duì)性解決成本問(wèn)題和工作推進(jìn)協(xié)調(diào)保障問(wèn)題，促進(jìn)行政裁決工作的扎實(shí)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　李清環(huán)：《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局近年來(lái)開(kāi)展第一批專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)工作成效的一次全面、客觀檢驗(yàn)，目的是確保示范建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)全面按期完成?！厄?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)指標(biāo)緊緊圍繞中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》等多個(gè)文件來(lái)制定，既有評(píng)價(jià)指標(biāo)又有評(píng)價(jià)要點(diǎn)，既有對(duì)健全制度提出的要求，也有對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決機(jī)關(guān)提出的要求，主要目的是為了進(jìn)一步推進(jìn)行政裁決工作，推動(dòng)解決專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決機(jī)關(guān)不敢、不愿、不會(huì)裁決問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)解決專(zhuān)利糾紛當(dāng)事人不知、不會(huì)、不敢申請(qǐng)行政裁決的現(xiàn)實(shí)情況。

　　在我看來(lái)，《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的印發(fā)是推進(jìn)完善專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決工作和全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)招、真招，意義深遠(yuǎn)。這對(duì)于細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁決、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。相信隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決的發(fā)展與實(shí)踐檢驗(yàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)越來(lái)越科學(xué)規(guī)范完善，其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、人文效果將日益彰顯。下一步，相信通過(guò)堅(jiān)持改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范，專(zhuān)利保護(hù)工作必將出現(xiàn)一個(gè)全新的局面，同時(shí)通過(guò)專(zhuān)利行政機(jī)關(guān)行政裁決的示范作用，也必將為全國(guó)行政裁決工作的健康良性發(fā)展創(chuàng)出樣板，趟出路子，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，催生成果。