動態(tài)與觀點
在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的今天，音樂作品的應用越來越廣泛，除了流媒體平臺，短視頻、直播平臺，以及線上KTV、智能硬件等都大量使用音樂作品，但音樂權(quán)利人從這些新興市場獲得的版權(quán)回報卻并不多?！疤貏e是短視頻和直播，對音樂的使用量非常大，而對音樂版權(quán)的付費比例卻非常低?！苯?，在杭州舉辦的第二屆中國國際著作權(quán)集體管理高峰論壇上，太合音樂集團高級副總裁劉鑫直言音樂人的窘境，并提出希望由著作權(quán)集體管理組織來幫助音樂公司進行音樂作品的統(tǒng)一管理、授權(quán)，系統(tǒng)解決直播等行業(yè)音樂正版化難題。
著作權(quán)集體管理制度是全球關(guān)注的熱點問題。在我國，經(jīng)過多年努力，著作權(quán)集體管理制度已經(jīng)成為國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和中國特色版權(quán)制度體系的重要組成部分。特別是今年，新修改的著作權(quán)法對著作權(quán)集體管理制度進行了修訂，9月印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021－2035年）》則明確提出完善著作權(quán)集體管理制度，加強對著作權(quán)集體管理組織的支持和監(jiān)管，備受業(yè)界關(guān)注。如何支持、監(jiān)管著作權(quán)集體管理組織、完善集體管理制度，引發(fā)業(yè)界探討。
如何進行支持與監(jiān)管？
如今，著作權(quán)集體管理組織已從單純的收費分配機制發(fā)展到多功能版權(quán)保護機制，法律規(guī)制逐步精細化。在此背景下，如何完善著作權(quán)集體管理制度，加強對著作權(quán)集體管理組織的支持和監(jiān)管？
在廈門大學法學院教授林秀芹看來，完善著作權(quán)集體管理制度，如何進行收費是重點?！凹訌妼χ鳈?quán)集體管理組織的支持，我認為要引入延伸集體管理，并在適當?shù)念I(lǐng)域引入強制集體管理，比如卡拉OK領(lǐng)域，同時建立一個所有集體管理組織都可以共同使用的在線管理系統(tǒng)等。在加強監(jiān)管方面，應建立透明制度，完善會員代表大會制度，加強權(quán)利人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及科學高效的版權(quán)糾紛解決機制、機構(gòu)等。”林秀芹在論壇上表示，要科學落實新修改的著作權(quán)法相關(guān)配套制度的修訂，比如使用費費率，法律沒有具體規(guī)定，集體管理組織可以有所作為，同時對標國際先進經(jīng)驗，進一步加強內(nèi)部治理，充分保障會員的權(quán)利等。
浙江省高級人民法院在著作權(quán)集體管理的司法審判方面做了大量調(diào)查研究和實踐探索工作，為規(guī)范卡拉OK行業(yè)推出多項有效措施，推動在浙江建立卡拉OK健康的版權(quán)秩序和良好生態(tài)，形成了“浙江經(jīng)驗”。對于如何完善著作權(quán)集體管理制度，浙江省高級人民法院民三庭法官陳為建議，應盡快修訂著作權(quán)集體管理組織實施條例，因為新修改的著作權(quán)法對于視聽作品、視聽作品作者、制作者獲酬權(quán)都做了相應修改，這樣的修訂應用在司法實踐中，將會使已趨于正常的KTV著作權(quán)市場秩序受到?jīng)_擊。相應著作權(quán)行政機關(guān)應加強對于集體管理組織的監(jiān)管，讓集體管理組織的數(shù)據(jù)更細致、精準。
其實，多年來，我國在著作權(quán)集體管理制度方面不斷進行探索創(chuàng)新，已形成具有中國特色的著作權(quán)法律制度體系。今年4月，國家版權(quán)局聯(lián)合文化和旅游部出臺了《關(guān)于規(guī)范卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序的通知》，也是對其他領(lǐng)域著作權(quán)集體管理工作的指導原則。論壇上，中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會（下稱音集協(xié)）與百家娛樂行業(yè)協(xié)會簽約，并向10家音樂廠牌頒發(fā)卡拉OK音樂版權(quán)貢獻獎。據(jù)悉，截至9月30日，音集協(xié)與代表文化娛樂行業(yè)的134家行業(yè)協(xié)會及團體進行了集體簽約及合作，協(xié)議總金額突破3.95億元。
由著作權(quán)集體管理組織出面，與作品使用者進行集體簽約，給權(quán)利人帶來便利。在劉鑫看來，音集協(xié)在KTV領(lǐng)域的全曲庫授權(quán)模式值得直播領(lǐng)域借鑒，他希望通過集體管理組織和平臺方談判建立音樂作品使用收費規(guī)則，這對推動直播行業(yè)音樂正版化非常有意義。
能否進行延伸或強制管理？
那么，如何加強對著作權(quán)集體管理組織的支持？許多業(yè)界人士提及了著作權(quán)延伸集體管理與強制集體管理。其實，在我國，關(guān)于著作權(quán)延伸集體管理與強制集體管理，一直備受爭議。此次，新修改的著作權(quán)法賦予了錄音制作者廣播權(quán)和公開表演權(quán)，將對音樂產(chǎn)業(yè)及集體管理產(chǎn)生重要影響。
“這涉及傳播錄音制品獲酬權(quán)的范圍以及傳播錄音制品獲酬權(quán)的實現(xiàn)，而錄音制品獲酬權(quán)應用場景非常多，如果不通過集體管理組織，權(quán)利人則無法向行為的實施者收取相應的費用?！?華東政法大學法律學院教授王遷表示。
那么，如何通過集體管理組織來實現(xiàn)這項權(quán)利呢？王遷介紹，國外大致有兩種模式：一是強制集體管理，即權(quán)利人只能通過集體管理組織來實現(xiàn)這項權(quán)利；第二種是延伸集體管理，即以加入集體管理組織的會員數(shù)量為基礎(chǔ)，如果加入集體管理組織的會員數(shù)量達到了法律規(guī)定的代表性標準，那么該集體管理組織就可以代表非會員來行使他們的權(quán)利。
在國際上，對于傳播錄音制品獲酬權(quán)采用強制集體管理機制的國家較多，如法國。至于我國將采用哪一種集體管理形式，王遷認為需要探討，“但有一點是肯定的，那就是傳播錄音制品獲酬權(quán)的實現(xiàn)必須有賴于集體管理”。
廣播和機械表演獲酬權(quán)方面，我國目前是自愿性集體管理。中國傳媒大學音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任趙志安則認為，錄音制作者獲酬權(quán)的落實如果沒有強制集體管理，可能會導致兩種消極現(xiàn)象：一是使用者在向集體管理組織繳費后仍需找到非會員繳費，增加了交易成本，也不能體現(xiàn)集體管理組織的效率優(yōu)勢；二是使用者在向集體管理組織繳費后，無法精準找到非會員權(quán)利人，進而形成對非會員的侵權(quán)。強制集體管理能有效彌補上述缺陷，由集體管理組織向使用者統(tǒng)一收取費用并進行分配，這樣既降低使用者侵權(quán)風險，又保證了權(quán)利人的權(quán)益。
我國現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有建立強制集體管理制度，部分學者對強制集體管理持謹慎的態(tài)度。正如趙志安所言，建立強制集體管理制度需要一整套配套措施，包括加強對集體管理組織的監(jiān)管、強化權(quán)利人的監(jiān)督權(quán)、強化對使用者保護，如此，才能讓權(quán)利和義務達到平衡。
