動態(tài)與觀點
- 引 言 -
案件進入強制執(zhí)行程序且被執(zhí)行人的財產(chǎn)被法院查封、扣押、凍結(jié)后，執(zhí)行法院拍賣、變賣的被執(zhí)行人財產(chǎn)需要確定財產(chǎn)處置參考價。
司法實踐中通常使用的四種確定財產(chǎn)處置參考價的方式分別為：當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估。
四種確定財產(chǎn)處置參考價的方式如何啟動、適用順序以及救濟途徑是各方主體最為關(guān)注的事項。本文作者結(jié)合相關(guān)立法規(guī)定與司法實踐，對以上問題進行梳理，希望對大家有所幫助。
- 探 討 -
一、確定財產(chǎn)處置參考價概覽
1.確定財產(chǎn)處置參考價的法律依據(jù)
《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》【法釋〔2018〕15號（2018.09.1施行）】（以下簡稱《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》）。
2.確定財產(chǎn)處置參考價的原則
結(jié)合最高人民法院《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》，確定財產(chǎn)處置參考價的原則主要有以下幾個：
① 尊重當(dāng)事人意思自治與符合法律規(guī)定的原則
意思自治是民法最基本的原則之一，以當(dāng)事人議價確定財產(chǎn)處置參考價的方式就是當(dāng)事人意思自治原則最好的體現(xiàn)。另外各方當(dāng)事人協(xié)商確定選擇四種方式的哪一個亦是尊重當(dāng)事人意思自治的體現(xiàn)。但是確定財產(chǎn)處置參考價是司法程序性事項，也需要遵守相關(guān)的法律規(guī)定，如法律法規(guī)規(guī)定必須委托評估的只能采取委托評估的方式。
② 提高效率的原則
確定財產(chǎn)處置參考價是推進案件執(zhí)行程序、實現(xiàn)申請執(zhí)行人利益、保障被執(zhí)行人合法權(quán)益的方式。執(zhí)行程序講究一定的效率，《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》相關(guān)時間節(jié)點的規(guī)定無一不體現(xiàn)了提高司法程序效率的精神。
③ 利益平衡保護原則
確定財產(chǎn)處置參考價要有理有據(jù)、要更契合市場中同類財產(chǎn)真實的價值。只有做到定價準(zhǔn)確、公平、公正、高效確定財產(chǎn)處置參考價，才能真正做到維護當(dāng)事人、利害關(guān)系人等各方主體的合法權(quán)益。
二、確定財產(chǎn)處置參考價的四種方式
依據(jù)《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第二條的規(guī)定，法院確定財產(chǎn)處置參考價，可以采取當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估四種方式。
1.當(dāng)事人議價
當(dāng)事人議價，意即除一方當(dāng)事人拒絕議價或者下落不明外，法院通知或組織各方當(dāng)事人通過協(xié)商確定處置財產(chǎn)的參考價方式。當(dāng)事人議價的方式確定處置參考價可以在充分尊重當(dāng)事人意思自治的基礎(chǔ)上提升辦案效率、減輕當(dāng)事人訴累，同時也有利于充分保障各方主體合法權(quán)益以實現(xiàn)多方共贏。另需要注意的是，當(dāng)事人議價方式確定處置參考價不得損害他人合法權(quán)益（《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第四條）。
2.定向詢價
定向詢價，指的是人民法院向確定參考價時財產(chǎn)所在地的有關(guān)機構(gòu)（主要是向稅務(wù)、住建等具有國家公信力的機關(guān)）進行定向詢價。如關(guān)于執(zhí)行法院處置房產(chǎn)時向房產(chǎn)所在地稅務(wù)部門定向詢價，溫州市中級人民法院單獨出臺的《關(guān)于建立人民法院與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享協(xié)作機制的會議紀(jì)要》（溫中法〔2018〕78號）。
首先，依據(jù)法律規(guī)定，定向詢價必須滿足兩個前提，其一是財產(chǎn)有計稅基準(zhǔn)價、政府定價或者政府指導(dǎo)價，其二是當(dāng)事人議價不能或者不成或雙方當(dāng)事人一致要求直接進行定向詢價。
其次，采取定向詢價方式確定參考價的，人民法院應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機構(gòu)出具詢價函，詢價函應(yīng)當(dāng)載明詢價要求、完成期限等內(nèi)容。接受定向詢價的機構(gòu)在指定期限內(nèi)出具的詢價結(jié)果為參考價（《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第五條、第六條）。
3. 網(wǎng)絡(luò)詢價
根據(jù)《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第五條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)詢價是定向詢價不能或者不成，財產(chǎn)無需由專業(yè)人員現(xiàn)場勘驗或者鑒定，且具備網(wǎng)絡(luò)詢價條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺確定財產(chǎn)處置參考價的方式。
首先，最高人民法院建立的全國性司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺目前只有三家，即京東、阿里、工商銀行。
其次，網(wǎng)絡(luò)詢價時，法院通過法院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要同時向名單庫中的全部司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺（目前為京東、阿里、工商銀行三家網(wǎng)絡(luò)評估公司）發(fā)起網(wǎng)絡(luò)委托，而不能只選擇其中一家。
再次，法院應(yīng)當(dāng)以全部司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺出具結(jié)果的平均值為參考價。
最后，因為網(wǎng)絡(luò)詢價具有免費、快捷及相對客觀公正的特點，目前法院在確定房產(chǎn)、車輛的處置參考價時最為常用（《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第七條、第十條、第十三條）。
4. 委托評估
委托評估是指人民法院委托專門的評估機構(gòu)或者專業(yè)評估人員，在遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的方法對特定財產(chǎn)的價值進行評估方式。
首先，委托評估適用的前提是法律、行政法規(guī)規(guī)定必須委托評估、雙方當(dāng)事人要求委托評估或者網(wǎng)絡(luò)詢價不能或不成的三種情形之一【《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第十四條；《人民法院委托評估工作規(guī)范》（法辦〔2018〕273號）第九條】。
其次，采取委托評估方式確定參考價的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人在指定期限內(nèi)從名單分庫中協(xié)商確定三家評估機構(gòu)以及順序；雙方當(dāng)事人在指定期限內(nèi)協(xié)商不成或者一方當(dāng)事人下落不明的，采取搖號方式在名單分庫或者財產(chǎn)所在地的名單子庫中隨機確定三家評估機構(gòu)以及順序。雙方當(dāng)事人一致要求在同一名單子庫中隨機確定的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
再次，評估需要進行現(xiàn)場勘驗的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場；當(dāng)事人不到場的，不影響勘驗的進行，但應(yīng)當(dāng)有見證人見證。
最后，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)出具評估報告。同時委托評估也存在耗時較長、需收取相關(guān)評估費用的特點（《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第十四條、第十六條、第十八條、第十九條）。
三、確定財產(chǎn)處置參考價四種方式的適用順序
依據(jù)《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第五條、第七條、第十四條的規(guī)定，我們可以大概看出，四種確定財產(chǎn)處置參考價方式的適用順序原則上依次為：當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估。當(dāng)事人議價等三種具有更高效便捷的方式被優(yōu)先適用，而收費高、耗時長的委托評估則放在了最后。
與此同時立法也賦予了當(dāng)事人在意思自治原則下一定程度的自主選擇權(quán)，比如雙方當(dāng)事人要求委托評估的，應(yīng)當(dāng)委托評估機構(gòu)評估。關(guān)于確定財產(chǎn)處置參考價四種方式的適用順序因其內(nèi)容較多且稍有復(fù)雜，筆者在這里給各位讀者呈現(xiàn)出自己所畫的簡略相關(guān)流程圖，以供大家參考與交流。
確定財產(chǎn)處置參考價的流程圖如下：
四、確定財產(chǎn)處置參考價后的救濟方式
對于執(zhí)行程序中，當(dāng)事人、利害關(guān)系人針對網(wǎng)絡(luò)詢價報告或者評估報告提出異議的，如何處理，主要法律依據(jù)為《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第二十二條、第二十三條。
第二十二條：
當(dāng)事人、利害關(guān)系人認為網(wǎng)絡(luò)詢價報告或者評估報告具有下列情形之一的，可以在收到報告后五日內(nèi)提出書面異議：
（一）財產(chǎn)基本信息錯誤
（二）超出財產(chǎn)范圍或者遺漏財產(chǎn)
（三）評估機構(gòu)或者評估人員不具備相應(yīng)評估資質(zhì)
（四）評估程序嚴(yán)重違法
對當(dāng)事人、利害關(guān)系人依據(jù)前款規(guī)定提出的書面異議，人民法院應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定處理。
第二十三條：
當(dāng)事人、利害關(guān)系人收到評估報告后五日內(nèi)對評估報告的參照標(biāo)準(zhǔn)、計算方法或者評估結(jié)果等提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)交評估機構(gòu)予以書面說明。評估機構(gòu)在五日內(nèi)未作說明或者當(dāng)事人、利害關(guān)系人對作出的說明仍有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)交由相關(guān)行業(yè)協(xié)會在指定期限內(nèi)組織專業(yè)技術(shù)評審，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)評審出具的結(jié)論認定評估結(jié)果或者責(zé)令原評估機構(gòu)予以補正。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出前款異議，同時涉及本規(guī)定第二十二條第一款第一、二項情形的，按照前款規(guī)定處理；同時涉及本規(guī)定第二十二條第一款第三、四項情形的，按照本規(guī)定第二十二條第二款先對第三、四項情形審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)通知評估機構(gòu)三日內(nèi)將人民法院委托評估時移交的材料退回，另行委托下一順序的評估機構(gòu)重新進行評估；異議不成立的，按照前款規(guī)定處理。
針對該問題，筆者簡要做個流程圖，以供讀者參考：
另外，依據(jù)《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人未在本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的期限內(nèi)提出異議或者對網(wǎng)絡(luò)詢價平臺、評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條所作的補正說明、專業(yè)技術(shù)評審結(jié)論提出異議的，人民法院不予受理。還有需要提醒讀者的是，同樣依據(jù)該規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對議價或者定向詢價提出異議的，人民法院不予受理。
- 結(jié) 語 -
執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行處置之前，為了更好的平等保護各方主體的合法利益，確定處置財產(chǎn)參考價的方式和順序尤為重要。筆者通過對四種確定處置財產(chǎn)參考價的方式、適用順序以及救濟方式進行簡要介紹，以幫助大家更好地處理此問題。
- 本文作者 -
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