動(dòng)態(tài)與觀點(diǎn)
- 引 言 -
2021年12月24日，證監(jiān)會(huì)通過(guò)證監(jiān)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市的管理規(guī)定(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》)及《境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市備案管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案辦法》)。
《備案辦法》是《管理規(guī)定》的配套規(guī)則，證監(jiān)會(huì)以此就前兩項(xiàng)境外上市制度規(guī)則一并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以進(jìn)一步完善境內(nèi)企業(yè)境外上市制度。
在以上兩份境內(nèi)企業(yè)境外上市的規(guī)則發(fā)布后，證監(jiān)會(huì)更是在回答記者提問(wèn)時(shí)明確表示：“在遵守境內(nèi)法律法規(guī)的前提下，滿足合規(guī)要求的VIE架構(gòu)企業(yè)備案后可以赴境外上市”。這是VIE架構(gòu)首次合法化。
2021年12月27日，發(fā)改委公布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負(fù)面清單），該負(fù)面清單將自2022年1月1日起施行。這份一年一度的清單中引人注目的是，負(fù)面清單中加入了一段關(guān)于企業(yè)境外上市的規(guī)定，全段內(nèi)容如下：
“六、從事《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/em>
結(jié)合上述規(guī)定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)VIE結(jié)構(gòu)的披露作出了新的要求，具體解讀如下。
- 探 討 -
一、證監(jiān)會(huì)對(duì)VIE備案作出了哪些要求
證監(jiān)會(huì)《備案辦法》共二十四條，主要內(nèi)容包括以下幾方面。
明確備案管理適用范圍及相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
明確規(guī)定境內(nèi)企業(yè)境外上市，無(wú)論直接或是間接上市，均適用統(tǒng)一的備案管理。對(duì)于特定境外發(fā)行上市行為也一體適用。在境外多地上市，以及通過(guò)借殼上市、特殊目的并購(gòu)公司（SPAC）上市等方式實(shí)現(xiàn)境外上市的，明確應(yīng)當(dāng)按照首次公開(kāi)發(fā)行上市要求履行備案程序。
《備案辦法》對(duì)境外直接上市及間接上市均作出了明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式，將結(jié)合境內(nèi)資產(chǎn)收入利潤(rùn)占比、高管構(gòu)成和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)地等情形綜合認(rèn)定境外間接發(fā)行上市行為。
明確備案主體和備案程序
一方面是明確備案主體：針對(duì)境外直接發(fā)行上市的，由發(fā)行人履行備案程序；針對(duì)境外間接上市的，由發(fā)行人指定一家主要境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體履行備案程序。
另一方面是備案流程：發(fā)行人首次公開(kāi)發(fā)行上市的，應(yīng)在境外提交發(fā)行申請(qǐng)文件后3 個(gè)工作日內(nèi)履行備案程序；充分考慮境外市場(chǎng)再融資的便捷性，對(duì)于境外上市后發(fā)行證券的，應(yīng)在發(fā)行完成后3個(gè)工作日內(nèi)履行備案程序。同時(shí)，與境外市場(chǎng)常見(jiàn)的分次發(fā)行（或儲(chǔ)架發(fā)行）、秘密遞交等制度安排在備案程序上作了銜接。
明確重大事項(xiàng)報(bào)告要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
對(duì)于控制權(quán)變更、受境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查處罰、主動(dòng)退市或強(qiáng)制退市等情形，要求在相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)報(bào)告具體情況。
明確境外證券公司的備案要求
境外證券公司對(duì)境內(nèi)企業(yè)開(kāi)展盡職調(diào)查等，涉及入境執(zhí)業(yè)問(wèn)題。明確境外證券公司從事境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)或擔(dān)任主承銷(xiāo)商的，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)備案，并明確境外證券公司“首次備案”和年度報(bào)告要求。
二、負(fù)面清單對(duì)VIE架構(gòu)申報(bào)提出了哪些要求
負(fù)面清單并沒(méi)有禁止VIE架構(gòu)，而是對(duì)VIE架構(gòu)企業(yè)赴境外上市提出了三項(xiàng)監(jiān)管要求：
01.應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審核同意。
02.境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
03.其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第一項(xiàng)要求是對(duì)境外上市活動(dòng)的審核要求，根據(jù)發(fā)改委關(guān)于負(fù)面清單的答記者問(wèn)，第一項(xiàng)里的“國(guó)家主管部門(mén)”是指“證監(jiān)會(huì)與有關(guān)主管部門(mén)”。
但值得注意的是，證監(jiān)會(huì)的境外上市備案制度仍然在征求意見(jiàn)階段，但發(fā)改委的負(fù)面清單將在數(shù)天后的2022年1月1日開(kāi)始實(shí)施。在法規(guī)銜接的空窗期，擬上市的VIE架構(gòu)企業(yè)如何依據(jù)發(fā)改委的要求尋求證監(jiān)會(huì)的“審核同意”將是未知數(shù)。
與第一項(xiàng)要求不同，第二和第三項(xiàng)要求都是對(duì)VIE架構(gòu)企業(yè)特有的要求，前者禁止境外投資者參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，而后者則對(duì)境外投資者的持股比例作出限制。
根據(jù)發(fā)改委的答記者問(wèn)，第三項(xiàng)持股比例限制中所述的“‘境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定’，系指境外投資者通過(guò)合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）、股票市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制等投資境內(nèi)證券市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行規(guī)定要求單個(gè)境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例不超過(guò)公司股份總數(shù)的10%，所有境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例合計(jì)不超過(guò)公司股份總數(shù)的30%?！?/p> 換言之，非境外投資者（或其關(guān)聯(lián)人）的持股比例需要不低于公司股份總數(shù)的70%。 三、VIE結(jié)構(gòu)申報(bào)及備案的合規(guī)時(shí)間點(diǎn) 就負(fù)面清單的出臺(tái)和相關(guān)的發(fā)改委答記者問(wèn)，暫時(shí)未要求已上市的VIE架構(gòu)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)，負(fù)面清單制度目前推測(cè)主要面向擬境外上市的VIE架構(gòu)企業(yè)。 且根據(jù)負(fù)面清單的監(jiān)管特點(diǎn)，境外投資者不得參與經(jīng)營(yíng)管理和持股上限的合規(guī)應(yīng)在VIE架構(gòu)企業(yè)完成境外IPO時(shí)完成結(jié)構(gòu)合規(guī)，但證監(jiān)會(huì)的境外上市備案制度生效后很可能要求VIE架構(gòu)企業(yè)對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)及合規(guī)安排進(jìn)行預(yù)先申報(bào)。 四、VIE監(jiān)管新規(guī)則下值得注意的問(wèn)題 一個(gè)重大的不確定性是“負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)”是否包括對(duì)外資設(shè)定持股比例限制的領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，例如需要ICP證的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。 首先，根據(jù)ICP證的監(jiān)管要求，并未完全排除外資在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的投資。但與此同時(shí)，外資限制領(lǐng)域是使用VIE結(jié)構(gòu)較多的領(lǐng)域之一，可以預(yù)期在將來(lái)可能出現(xiàn)對(duì)此領(lǐng)域VIE結(jié)構(gòu)監(jiān)管細(xì)則。 另外，根據(jù)新聞報(bào)道，使用VIE的公司仍可在香港進(jìn)行首次公開(kāi)募股，但需獲得監(jiān)管部門(mén)的批準(zhǔn)。它補(bǔ)充說(shuō)，已經(jīng)在美國(guó)和香港上市的公司將需要“做出調(diào)整”，但沒(méi)有提供更多細(xì)節(jié)。 - 結(jié) 語(yǔ) - 對(duì)計(jì)劃近期內(nèi)赴境外上市的VIE架構(gòu)企業(yè)，負(fù)面清單的新監(jiān)管要求和不確定性將給這些企業(yè)的境外上市進(jìn)程帶來(lái)巨大的不確定性。 在負(fù)面清單生效后，如果在一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)在滿足負(fù)面清單的監(jiān)管要求后成功完成境外上市的VIE架構(gòu)企業(yè)實(shí)例，不確定性將向上游的私募股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域蔓延。 對(duì)于VIE結(jié)構(gòu)披露的監(jiān)管要求，作者將持續(xù)進(jìn)行關(guān)注和解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。 1.《新規(guī)之下的VIE：一道似開(kāi)非開(kāi)的門(mén)》——公司與證券法點(diǎn)評(píng) 2.《VIE架構(gòu)面臨二十年未有之變局》——?jiǎng)?chuàng)業(yè)法律星球 3.《China’s VIE problem is resolving itself》——Reuters 免責(zé)聲明：本文僅為分享、交流、學(xué)習(xí)之目的，不代表恒都律師事務(wù)所的法律意見(jiàn)或?qū)Ψ傻慕庾x，任何組織或個(gè)人均不應(yīng)以本文全部或部分內(nèi)容作為決策依據(jù)，因此造成的后果將由行為人自行負(fù)責(zé)。
