動態(tài)與觀點
- 引 言 -
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第506條-510條概括規(guī)定了執(zhí)行參與分配制度。參與分配，是解決執(zhí)行程序中被執(zhí)行人的多個金錢債權(quán)競合問題、依法保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人及申請參與分配債權(quán)人之間不同主體合法權(quán)益，進(jìn)而一定程度上緩解“執(zhí)行難”問題的一項民事訴訟法重要制度。
債權(quán)人滿足什么條件可以申請參與分配？參與分配應(yīng)該在什么期限內(nèi)提出申請？各方主體對執(zhí)行法院作出的執(zhí)行分配方案不服時如何進(jìn)行救濟？這些問題在司法實踐中多有爭議，對此，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定及司法實踐的經(jīng)驗，筆者進(jìn)行梳理和闡釋，希望對讀者有所幫助。
- 探 討 -
一、參與分配的含義
參與分配是指執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人為公民或者其他組織的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人依法向人民法院申請對執(zhí)行財產(chǎn)按其債權(quán)性質(zhì)或者債權(quán)數(shù)額按比例予以受償?shù)姆芍贫龋ā睹袷略V訟法解釋》第506條）。
二、參與分配的啟動
申請參與分配原則上只能通過符合條件的債權(quán)人通過書面申請的方式提起。依據(jù)《民事訴訟法解釋》第507條的規(guī)定，申請參與分配，申請人應(yīng)當(dāng)提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。
但是存在一些例外情形，參與分配的啟動可以由執(zhí)行法院依據(jù)職權(quán)啟動。依據(jù)江蘇省高級人民法院《關(guān)于正確理解和適用參與分配制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《江蘇高院適用參與分配制度的指導(dǎo)意見》）第13條的規(guī)定，
啟動參與分配程序，原則上依債權(quán)人申請，但有下列情形之一的，可依職權(quán)啟動：
① 對被執(zhí)行人財產(chǎn)首先申請采取查封、扣押、凍結(jié)措施的債權(quán)人并非本案債權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)通知該債權(quán)人參與分配；
② 主持分配法院對已經(jīng)設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)的執(zhí)行財產(chǎn)予以分配的，應(yīng)通知其已知的對該財產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人參與分配；
③ 其他法院對被分配財產(chǎn)已經(jīng)采取輪候查封、扣押、凍結(jié)措施且已書面通知主持分配法院的，應(yīng)通知已取得執(zhí)行依據(jù)的輪候查封債權(quán)人申請參與分配；
④ 執(zhí)行法院已經(jīng)受理多起涉及同一被執(zhí)行人的執(zhí)行案件且被執(zhí)行人財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，應(yīng)通知未申請參與分配的債權(quán)人申請參與分配；
⑤ 其他依法應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動參與分配程序的情形。
三、參與分配的適用條件
關(guān)于參與分配的適用條件，結(jié)合《民事訴訟法解釋》的規(guī)定，《江蘇高院適用參與分配制度的指導(dǎo)意見》第3條規(guī)定了4個條件，
執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他債權(quán)人向人民法院申請參與分配，同時符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)啟動參與分配程序：
① 被執(zhí)行人為自然人或者其他組織；
② 被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)；
③ 債權(quán)人已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)，或者雖未取得執(zhí)行依據(jù)但對執(zhí)行財產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等應(yīng)予分配情形；
④ 債權(quán)人在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出書面申請。
被執(zhí)行人為自然人或者其他組織
自然人指的是《民法典》第一編總則第一章規(guī)定的從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的民事主體。而其他組織則是指依據(jù)民事訴訟法第五十一條規(guī)定的合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，通常包括：
① 依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人獨資企業(yè)；
② 依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；
③ 經(jīng)依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)；
④ 其他合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)的組織（《江蘇高院適用參與分配制度的指導(dǎo)意見》第4條）。
被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)
依據(jù)《江蘇高院適用參與分配制度的指導(dǎo)意見》第3條第5條之規(guī)定，具有下列情形之一的，可認(rèn)定為被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)：
① 執(zhí)行法院已通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)及線下調(diào)查或者搜查發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財產(chǎn)不足以清償所有已知債權(quán)的；
② 申請參與分配債權(quán)人所涉案件已因無財產(chǎn)可供執(zhí)行，被終結(jié)本次執(zhí)行程序的，但有證據(jù)證明被執(zhí)行人尚有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的除外；
③ 被執(zhí)行人其他財產(chǎn)為公司股權(quán)，該股權(quán)明顯無財產(chǎn)價值、價值較小或者難以變現(xiàn)的；
④ 被執(zhí)行人其他財產(chǎn)為難以現(xiàn)狀處置的無證房產(chǎn)或者農(nóng)村宅基地上房產(chǎn)的；
⑤ 其他能夠證明被執(zhí)行人財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的情形。
債權(quán)人已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)，或者雖未取得執(zhí)行依據(jù)但對執(zhí)行財產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等應(yīng)予分配情形
依據(jù)《民事訴訟法解釋》第506條第一款的規(guī)定，對已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人申請參與分配，沒有法律意義上的爭議，執(zhí)行依據(jù)包括生效的判決、裁定、調(diào)解書、仲裁裁決書等。該條第二款則規(guī)定了對人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。
債權(quán)人申請參與分配應(yīng)在執(zhí)行程序開始后被執(zhí)行人財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出書面申請
該條件主要規(guī)定在《民事訴訟法解釋》第507條第二款。關(guān)于申請參與分配的截止時間，可以參考《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行程序中多個債權(quán)人參與分配問題的若干規(guī)定》（征求意見稿）第5條的規(guī)定。
該條規(guī)定已經(jīng)開始的執(zhí)行程序中，只有一個申請執(zhí)行人主張權(quán)利的，其他債權(quán)人申請參與分配的截止日期，為執(zhí)行價款支付給申請執(zhí)行人的前一日，或者執(zhí)行標(biāo)的物因以物抵債而將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給申請執(zhí)行人的前一日。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的時間以執(zhí)行法院的裁定生效日期為準(zhǔn)。
已經(jīng)開始的執(zhí)行程序中，已有多個申請執(zhí)行人參與分配的，其他債權(quán)人申請參與分配的截止日期，為分配方案首次送達(dá)各申請執(zhí)行人之前一日。其他債權(quán)人在前兩款規(guī)定的期限內(nèi)未申請參與分配的，視為放棄本次的參與分配，但可以就本次分配后的余額受償。
司法實踐中，關(guān)于財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前的認(rèn)定可以參考《山東高院：執(zhí)行疑難法律問題解答（三）》第18條，即依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第五百零九條規(guī)定，參與分配申請應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。
法院對被執(zhí)行財產(chǎn)拍賣價款分配完畢或者裁定以物抵債，應(yīng)視為被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)。在此之后，其他債權(quán)人申請參與分配的，不予支持。最高人民法院的典型案例也有關(guān)于截止時間的規(guī)定，(2020)最高法執(zhí)監(jiān)105號裁定根據(jù)《民事訴訟法司法解釋》第509條指出參與分配申請應(yīng)當(dāng)在被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。
被執(zhí)行人財產(chǎn)為不動產(chǎn)的，雖然已經(jīng)裁定過戶，但拍賣款項尚未發(fā)放,在法院賬戶內(nèi)，仍屬于被執(zhí)行人的財產(chǎn)，執(zhí)行法院下一步對案款的分配仍是執(zhí)行的一個階段,執(zhí)行程序尚未終結(jié)。因此，債權(quán)人申請參與分配的截止時間，應(yīng)為案款分配發(fā)放的前一日。
四、參與分配的清償順序及比例
關(guān)于參與分配的債權(quán)清償順序，主要規(guī)定在《民事訴訟法解釋》第508條，即參與分配執(zhí)行中，執(zhí)行所得價款扣除執(zhí)行費用，并清償應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)后，對于普通債權(quán)，原則上按照其占全部申請參與分配債權(quán)數(shù)額的比例受償。清償后的剩余債務(wù)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清償。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。
上述規(guī)定比較籠統(tǒng)，不易操作。在此之前的《江蘇高院適用參與分配制度的指導(dǎo)意見》第10條對參與分配的清償順序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，可供參考。
執(zhí)行財產(chǎn)在扣除上述費用后仍有剩余的，按照以下順序依次予以分配：
（1）享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)依法定順序予以受償；
（2）普通債權(quán)人的債權(quán)原則上按照其納入分配程序的債權(quán)金額占全部納入分配范圍的債權(quán)總額的比例受償。
對下列債權(quán)人可適當(dāng)提高分配比例：
（1）分配財產(chǎn)系根據(jù)其提供線索查控所得；
（2）分配財產(chǎn)系其首先申請查控所得；
（3）分配財產(chǎn)系其行使撤銷權(quán)訴訟、執(zhí)行異議之訴或者通過司法審計、懸賞執(zhí)行等方式查控所得。
上述債權(quán)人的分配比例，應(yīng)考慮所涉?zhèn)鶛?quán)及分配財產(chǎn)數(shù)額大小等因素，原則上不超過其按債權(quán)比例分配時應(yīng)分得款項的20%。
五、參與分配主持法院的確定
執(zhí)行程序中，對被執(zhí)行人財產(chǎn)進(jìn)行處置的法院原則上只能是對涉案財產(chǎn)首先采取查封、扣押、凍結(jié)的法院。因此對參與被執(zhí)行人財產(chǎn)的具體分配，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行，法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。被執(zhí)行人的多項財產(chǎn)分別被不同法院查封，符合參與分配條件的，由各項財產(chǎn)的在先查封法院分別進(jìn)行分配。
相關(guān)執(zhí)行法院協(xié)商一致并經(jīng)申請執(zhí)行人同意，也可以將各自查封的財產(chǎn)交其中一家法院進(jìn)行處置和分配。共同上級法院也可以通過提級執(zhí)行或指定執(zhí)行將所有案件管轄權(quán)集中至一家法院，由該法院處置財產(chǎn)并主持分配。或者由共同的上級法院作出決定，確定其中一家法院對被執(zhí)行人所有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者價款統(tǒng)一處置，統(tǒng)一分配（《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》第481條）。
另外，參與分配程序啟動后，對其他已獲準(zhǔn)參與分配債權(quán)人案件中查控或者處置變現(xiàn)的執(zhí)行款應(yīng)當(dāng)停止清償，并移交給主持分配法院統(tǒng)一進(jìn)行分配。
六、申請參與分配需要提交的材料
申請參與分配的債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照下列情形提交參與分配申請書及相關(guān)證據(jù)材料：
① 已取得執(zhí)行依據(jù)的，應(yīng)寫明其申請參與分配的債權(quán)金額、債權(quán)性質(zhì)以及被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實、理由，并附執(zhí)行依據(jù)及其受償情況；
② 未取得執(zhí)行依據(jù)但享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的，應(yīng)寫明其申請參與分配的債權(quán)數(shù)額，并附其享有該權(quán)利的詳細(xì)證據(jù)材料；
③ 未取得執(zhí)行依據(jù)的首查封債權(quán)人申請參與分配，應(yīng)寫明其申請參與分配的債權(quán)數(shù)額，并附其財產(chǎn)保全申請以及相關(guān)法院作出的生效查封裁定等證據(jù)材料；
④ 本意見中未取得執(zhí)行依據(jù)的其他普通債權(quán)人申請參與分配的，應(yīng)附其提起訴訟以及相關(guān)法院已經(jīng)受理其訴訟的相關(guān)證據(jù)材料；
⑤ 主持分配法院根據(jù)本意見要求債權(quán)人提供的其他相關(guān)材料。
除主持分配法院直接受理案件的債權(quán)人申請參與分配外，其他債權(quán)人申請參與分配的，原則上應(yīng)向受理其案件的執(zhí)行法院提交參與分配申請書。該法院收到申請后，應(yīng)將該債權(quán)所涉案件案號、當(dāng)事人基本情況、應(yīng)執(zhí)行標(biāo)的金額、已執(zhí)行標(biāo)的金額以及已查控但未執(zhí)行終結(jié)的被執(zhí)行人財產(chǎn)等情況，連同申請書通過送交、寄送或者傳真、郵件、cocall等即時傳輸方式傳送給主持分配法院。
主持分配法院收到其他法院受理案件的債權(quán)人直接向其遞送參與分配申請書的，視為該債權(quán)人已申請參與分配，同時通過上述方式告知受理其案件的相關(guān)法院，要求發(fā)送上述有關(guān)材料（《江蘇高院適用參與分配制度的指導(dǎo)意見》第16條）。
七、執(zhí)行法院對參與分配申請后的處理
主持分配法院在收到參與分配申請書后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對是否準(zhǔn)予相關(guān)債權(quán)人參與分配問題進(jìn)行審查。主持分配法院對參與分配申請審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形予以處理：
① 不符合參與分配條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不準(zhǔn)參與分配及其理由，并告知其可以按照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提出執(zhí)行異議。該債權(quán)人提出執(zhí)行異議的，不影響參與分配程序繼續(xù)進(jìn)行，但應(yīng)按照其應(yīng)納入分配范圍的債權(quán)金額預(yù)留其應(yīng)分配數(shù)額。
② 符合參與分配條件的，準(zhǔn)予其參與分配，并將其債權(quán)納入分配方案，確定其應(yīng)分配數(shù)額，并送達(dá)被執(zhí)行人和其他參與分配的債權(quán)人。
八、執(zhí)行法院執(zhí)行財產(chǎn)分配方案的制作
依據(jù)《民事訴訟法解釋》第509條的規(guī)定，符合條件的申請執(zhí)行人之外的債權(quán)人在執(zhí)行程序開始后可以持生效裁判依據(jù)申請參與分配。符合參與分配條件的，執(zhí)行法院應(yīng)準(zhǔn)予其參與分配。此時執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)制作財產(chǎn)分配方案，并送達(dá)當(dāng)事人和被執(zhí)行人。執(zhí)行法院在制作分配方案時，可以先由所有的債權(quán)人和債務(wù)人進(jìn)行協(xié)商，意見一致的，按照一致意見制作分配方案；意見不一致的，由執(zhí)行法院依職權(quán)依照法律規(guī)定制作分配方案。
依據(jù)《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》第481條的規(guī)定，多個債權(quán)人對執(zhí)行財產(chǎn)申請參與分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)制作財產(chǎn)分配方案，并送達(dá)各債權(quán)人和被執(zhí)行人。執(zhí)行法院在制作分配方案時，可以先由所有的債權(quán)人和債務(wù)人進(jìn)行協(xié)商，意見一致的，按照一致意見制作分配方案；意見不一致的，由執(zhí)行法院依職權(quán)按照清償順序制作分配方案。分配方案一般應(yīng)當(dāng)記載下列事項：
① 當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；
② 可供分配款項總額；
③ 債權(quán)總額、各債權(quán)人的債權(quán)額及各債權(quán)的性質(zhì)、參與分配的依據(jù)；
④ 分配順序及各債權(quán)受分配的比例和數(shù)額；
⑤ 分配方案制作及實施分配的日期；
⑥ 不服分配方案的救濟途徑。
九、對參與分配方案異議的救濟
對參與分配方案異議的救濟主要有兩種，參與分配方案的異議和異議之訴。執(zhí)行法院將財產(chǎn)分配方案送達(dá)債權(quán)人和申請執(zhí)行人后，對分配方案有異議的，比如認(rèn)為法院的分配順序與分配債權(quán)金額錯誤的，應(yīng)當(dāng)向自收到分配方案之日起15日內(nèi)向執(zhí)行法院提起書面異議。如未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人又對異議債權(quán)人的意見提出反對意見，異議人有權(quán)以提出反對意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提出訴訟，而此訴訟則為執(zhí)行參與分配方案異議之訴。
債權(quán)人或者被執(zhí)行人對分配方案提出書面異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)通知未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人。未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人自收到通知之日起十五日內(nèi)未提出反對意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對分配方案審查修正后進(jìn)行分配；提出反對意見的，應(yīng)當(dāng)通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟；異議人逾期未提起訴訟的，執(zhí)行法院按照原分配方案進(jìn)行分配（《民事訴訟法解釋》第510條、《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》第484條）。
關(guān)于執(zhí)行分配方案異議之訴，司法實務(wù)中應(yīng)該注意以下幾點：
首先，提起參與分配方案異議之訴應(yīng)以對法院制作的分配方案提出書面異議為前提；其次，執(zhí)行分配方案異議之訴案件由執(zhí)行法院管轄；再次，提起分配方案異議之訴，不能僅主張法院分配方案違法，還必須應(yīng)當(dāng)明確對分配方案如何變更；最后，異議訴訟期間進(jìn)行分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)提存與爭議債權(quán)數(shù)額相應(yīng)的款項。
十、禁止參與分配的情形
依據(jù)《江蘇高院適用參與分配制度的指導(dǎo)意見》第19條的規(guī)定，
具有下列情形之一的，不得啟動參與分配程序或者不準(zhǔn)相關(guān)債權(quán)人參與分配：
① 因構(gòu)成"套路貸"或者虛假訴訟，執(zhí)行依據(jù)被依法撤銷的；
② 被執(zhí)行人財產(chǎn)足以清償所有債權(quán)的；
③ 債權(quán)人對其執(zhí)行依據(jù)中其他債務(wù)人放棄權(quán)利，放棄范圍內(nèi)的債權(quán)數(shù)額足以清償其債權(quán)的；
④ 債權(quán)人申請執(zhí)行案件中其他被執(zhí)行人的財產(chǎn)、執(zhí)行擔(dān)保財產(chǎn)或者執(zhí)行擔(dān)保人的財產(chǎn)能夠清償其債權(quán)的；
⑤ 不符合本意見第3條規(guī)定情形的；
⑥ 其他不準(zhǔn)參與分配的情形。
債權(quán)人對其執(zhí)行依據(jù)中其他債務(wù)人放棄權(quán)利，放棄部分的權(quán)利不足以清償其所有債權(quán)的，可準(zhǔn)予其參與分配，但其放棄部分的權(quán)利應(yīng)在其獲得分配數(shù)額中予以扣減。
- 結(jié) 語 -
參與分配是為實現(xiàn)對債務(wù)人的多個債權(quán)人的公平保護(hù)而設(shè)立的執(zhí)行程序。在個人破產(chǎn)法制度在正式立法之前，參與分配制度仍能起到很好的作用。律師參與分配程序的良好適用，可以一定程度上緩解“執(zhí)行難”。因此律師唯有充分理解并掌握執(zhí)行參與分配制度相關(guān)法律規(guī)定，才能更好的在執(zhí)行司法實踐中發(fā)揮該制度的作用。
- 作者簡介 -
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